28 Set Importazioni acciaio: entra in vigore il Cbam
Il primo ottobre in Unione europea entrerà in vigore il Cbam (Carbon border adjustment mechanism), il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere per le importazioni di acciaio.
Importazioni acciaio: cos’è il Cbam
Il 1° ottobre in Unione europea entrerà in vigore il Cbam (Carbon border adjustment mechanism), il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, inserito nella strategia europea verso la neutralità climatica da qui al 2050.
L’obiettivo di questo meccanismo è quello di arrivare a fissare un prezzo equo del carbonio contenuto in un bene o prodotto importato da un Paese terzo, in modo tale che esso sia equivalente a quello pagato dai produttori europei. Il Cbam coinvolge diversi settori, incluso quello di acciaio e ferro.
L’entrata in vigore prevede una fase transitoria del Cbam fino al 31 dicembre 2025. In questa fase accadrà quanto segue:
- gli importatori europei di acciaio dovranno comunicare le emissioni di gas a effetto serra dirette e indirette (Ghg) incorporate nelle loro importazioni, senza dover pagare nulla alla frontiera;
- verranno raccolte informazioni su beni, produttore, caratteristiche della produzione, emissioni, prezzo del carbonio già pagato nel Paese d’origine.
Dal 1° gennaio 2026, con l’entrata in vigore definitiva, gli importatori dovranno acquistare i relativi certificati Cbam, contestualmente inizierà la graduale eliminazione delle allocazioni gratuite dei certificati Ets (Emission trading system), che fino al termine del 2025 le aziende continueranno acquistare in base alle loro emissioni di CO2.
Pareri sul Cbam
Thomas Brinkmann, policy officer della Commissione Ue, afferma:
“I beni che vengono importati in Ue devono pagare lo stesso prezzo del carbonio dei produttori europei, come se fossero stati prodotti nell’Unione; il prezzo è tarato su specifiche aziende e sui loro beni, non sul Paese di provenienza; il prezzo del carbonio già pagato nel Paese di origine viene dedotto dal Cbam; il meccanismo include i settori ad alta intensità di carbonio per affrontare il rischio di “carbon leakage”; rendere il Cbam compatibile con le politiche e gli impegni legali internazionali, in particolare con le regole del Wto.”
Sara Armella, dello studio legale Armella & Associati, illustra la complessità burocratica del meccanismo e dichiara:
“Deve essere eseguita una “due diligence” del prodotto da parte dell’importatore, per verificare che il codice fornito corrisponda con il codice in ambito europeo, dove vige una nomenclatura complessa e ci sono regole interpretative che devono essere tenute presenti […] vanno definiti strumenti contrattuali con i propri fornitori. Molto spesso ci si affida a scambi di corrispondenza molto sintetici e rapidi, via mail o anche via Whatsapp. Questo è un aspetto che dovrà essere rivisto, perché il Cbam impone una serie di controlli e verifiche che il produttore deve essere disposto a mettere a disposizione dell’importatore. E, appunto, vanno messi in atto strumenti contrattuali perché il fornitore sia obbligato a comunicare dati e riscontri, eventualmente supportati da certificazioni tecniche internazionali.”
Il direttore generale di Federacciai, Flavio Bregant, afferma:
“Oggi parliamo […] di prodotti fatti al 100% di acciaio, ma cosa accadrà quando il meccanismo verrà esteso a prodotti realizzati solo in parte in acciaio, come per esempio un’automobile?
[…]
L’Europa esporta oggi il 20% della sua produzione siderurgica, una percentuale che sarà destinata ad azzerarsi. Saremo infatti decisamente fuori competizione nel mercato internazionale. I volumi che esportiamo non possono essere ribaltati sul mercato interno sostituendo le importazioni, perché ricordo che il mercato europeo e, in particolare, quello italiano, importa commodity ed esporta specialty. Questo significa che le industrie produrranno meno e quindi i costi saranno più alti, e non saranno controbilanciati dal Cbam. Questo mi porta a dire che i volumi di importazione non diminuiranno, ma anzi aumenteranno. Lo stiamo dicendo da diversi mesi alla Commissione europea, che però non ha ancora fornito risposte a questo problema.”
Il direttore generale di Assofermet, Luca Carbonoli, dichiara:
“I problemi risiedono nell’individuazione, lettura e interpretazione dei dati, per esempio quelli relativi alle emissioni indirette, che tra l’altro sono richiesti solo nel periodo transitorio.
[…]
Il Cbam si ferma ai prodotti di base importati e non va oltre, dunque è chiaro che tutti i settori a valle che usano acciaio per produrre manufatti, attrezzature, macchinari ecc. subiranno una crescita dei costi significativa. Abbiamo stimato un aumento del costo dell’acciaio del 15%. Ci preoccupa perché rischiamo di mettere fuori gioco una parte importante della manifattura dell’Ue. Vero è che entro il 31 dicembre 2025 la Commissione dovrà individuare i prodotti finiti sui quali applicare il Cbam e valutarne l’impatto; tuttavia, il meccanismo è talmente difficile da applicare che, se non viene semplificato, di fatto sarà impossibile applicarlo a prodotti assemblati e compositi.”
Continueremo a seguire con interesse questo tema e a monitorarne gli sviluppi.